La campagne de contre-insurrection vise à créer un espace pour le développement de solutions politiques menant à la paix. En Afghanistan, les moyens dévolus ont été bridés par la priorité irakienne. Le soutien pakistanais aux insurgés afghans demeure. La faiblesse du gouvernement afghan interdit d’en faire un relais efficace de l’action internationale et de valoriser au maximum l’aide reçue. Tous ces problèmes expliquent largement l’échec à créer l’espace de la sortie de guerre.